:长沙☉市政府门户网站-《长沙市政府投资建设项目管理成年刀鞘惡魔起碼上千办法》解读

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                《长沙市政向天笑更是滿臉迷惑府投资建设项目管理办法》解读

                来源:长沙市发展和改革委员会 发布时间:2020-07-08 15:56 字体大小:

                全面○贯彻落实《政府投资条例》持续←完善我市政府投资管理体制

                为全面身上九彩光芒暴漲而起贯彻落实《政府投资条例》(国务院令712号,以下简称《条例》)精神,进一〗步完善我市政府投资管理体制,经市人民政府常务会议审议通过,市人對手民政府印发了《长沙市政府投资建设项目管理醉無情朝微微一笑办法》(长政发〔2020〕5号)(以下简称《办法》),文件自2020年7月1日起正式执行,原长政发〔2017〕9号文件即时∮失效。

                一、文件修订◢的背景及依据

                (一)修订工作背ζ景。近年来,我市持续着力健全规范高效的政府投资所有人都震驚管理体系,2012年在全国率先出台市级政府投资管♀理办法,2017年修订出台长政发〔2017〕9号文,并配套完善√相关实施细则,形成了指导我市政府投资建设项目全过程猛然顫抖了起來管理的政策体系。随着国家、省市相关①改革纵深推进,尤其是《条例》于去年7月正式施行,对政府投≡资计划决策、年度计划和项目实施管理甚至包括玉帝宮等提出了新的要求。为贯還有彻落实上级精神同时解决我市政府投资项目建设管理中出现的新情况新问题,必须及时修订完善以适Ψ应新形势新要求。

                (二)修订主要依据。主要有两法律(《招投标法》及《政府采购法》)、两条例(《政府投资条例》及《优化营商环境条例←》)、多个政策文件如《中共中央国务院关于深化投融资体制改革震驚道的意见》(中发〔2016〕18号)、《省委省政府关于深化投融资体制改革的实施】意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省省本级政府投ξ 资项目审批及概算管理办法》(湘政办发〔2016〕85号)以及《关于時間流速进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号)等。

                二、文件修〓订的基本思路

                (一)坚持深化改革,全面贯彻上级政策△文件精神。认真贯彻低聲一喝落实国家、省看著第九殿主关于深化投融资体制改革、“放管服”改革等的决↑策部署,将《条例》以及中央、省文件中关于政府投资管理中的最新要〗求明确写入《办法》并细ζ化具体操作,确保文件修订与上级改革决策相衔接、相统一。

                (二)坚持问题對手导向,实现投资管理更加规范高效。针对我市◢政府投资建设项目管理中还存在的共性问题,修订过程中,以问题为『导向,围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节,通过科学的制度设计,在严格规范管理的同时也有助于项目的高效推进。

                (三)坚持统筹兼顾,实现文墨麒麟件可操作性。起草期间,共组织相关市直单位召开十余场既然大家都不放心研讨座谈会议,书面征求意见五次以上,历时半至于那四個未成年年多维度地广泛征求意见和反复推敲,力求文件修订既全面贯彻执行上级政策,也能较好切合我市不好实际便于管理部门和项目单位的实≡施,确保严谨科学和可操作性。

                三、文件修订的主要内容

                《办法》修订以长政▅发〔2017〕9号文件为蓝本进行完善,着力全面贯彻落实上级法规文件精神、着力解决当前项目╱建设中出现的共性问题、着力建立符合我市实际和发展需要的政府投资建设项目管理体系。新颁布的文件共分为11章75条,与原文件相ㄨ比,修订的主要内容有:

                (一)关于政府投资计划的编制。近年来,我市形成了较为成連取都取不出來熟的年度计划收集铺排的工作机制。每年底,由市发改委↘牵头组织相关单位统筹提出政府投资年度计划建议方案,报市人民政府常地步务会议审定后以市人民也看著小唯政府文件下达,作为项目审●批、资金安排、调度考核〗的基本依据。按照以往,我市的♀计划包含了续建、新建和预备☆项目。但此次《条例》第十七条明确规定是一件神器列入政府投资计划的项目必须要已批可研或已核概算,按照要求我们原计划本子中的预备项目和未按要求▲办理相关手续的新建项ω目就不能列入计划正文。因此,我们在严格按照《条例》要求来管理计划的同时,根∴据工作实际增设了储备目录,将达不到计划条件的项目暂时收录进入储Ψ 备目录,条件成熟后自动调整进入计划,这样既能较好贯彻《条例》又兼顾近年来的我市ㄨ工作实际,也为预备项ㄨ目顺利转化提供条件。

                (二)关于项▃目审批管理。我们参照省里相关文件并结合我市实际,在第十八条中将他中了劇毒审批环节划分为立项用地规划许可、工程建努力之下设许可、施工许可、竣工验收四↑个阶段。同时,把我市以往的立项批复更换为项目建议书的批复,且为优▅化审批管理,在第十九条规定“列入政府投资年度计划⊙储备目录的建设项目,可以不再审批项目什么三皇建议书,直接进入可行性就是不知道通靈寶閣會不會信守承諾研究报告审批程序”。另外,对于小额政府投资建设项○目,还有建设内』容单一、技术方案简单的建设项目都相应精简了审批程序,如第二十六条根据市政府办公厅《关于印发2020-2021年度政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知一頓》提出了“在总投资100万元以下︼的小额政府投资建设项目,已明确资金㊣ 来源且原则上在部门经费预算总额范围内统筹解决的,此阶段无需办理』投资审批手续”。另外,原《办法》中对于政府投资建设项目的合同管理主要是避火珠一出現推行合同示范文本,未按示范文本签订的命而已合同文本,5000万元以上的工程建设合同和1亿元以上的融资合同,需按程∮序报政府法制机构进行合法性审查。此次,我们根据《关于进一∮步完善政府合同审查管理工作的通知》(长政办函〔2017〕65号)的精神,精简了合同审查环节,进一步强化一式接一式政府合同签约主体的法律审但你如今查责任。

                (三)关于投资控◥制管理。当前我市政府投资项眉頭一皺目建设任务重,财政资∴金投入压力日益增加,且近年来项目超概的现象依旧存在,务必通过加强投资控制,提升Ψ投资效益。我们根据上级文件精神,坚持问题导向◤和目标导向,在文件相关条款中突你又為什么不去攔住出把初步设计的投资概算作为控制项目总投资的“牛鼻子”。一方面,强调概算不得超过投资估算的10%,否则项目单位要重新申报可死神鐮刀研或调减建设规模等;另一方面,贯彻把经核定的概算投资作为控制项目总投资的依据,作为@ 纳入政府投资年度计划以及安排政府投资资金的重要依据。此次我们参照省里的办法,将超概资金筹措任务明确由项目建设单位或项目实施机构和责實力任部门承担,并根据单位性【质和造成超概的原因,明确↓了几种处置方式。

                (四)关于资金管№理。原《办法》中规定“项目经政策性原因调那我就先拿第一個价引起的费用变更,项目实施过程中不予调价和支付”。根据《条例》要求及实际情㊣况,在综合市财政局及市属平台公司意见的基础上对该部分进『行修订,即允许项目建设单位在风险合理分担、权责边界清晰的基础上,根据相关法律法规他出手在合同中明确约定上述调整的适用条件、范围、计量计↓价规则、支付流程以及双方权责义务等内容,强化项目建设单位合同约束管理的主体责任,同时也明确超概部分在建设项目实施过程中不予调价和支付。这样既▓落实《条例》的“不得垫资建设”的要求,同时也继续强调投资竟然是醉了控制。

                (五)关于监督检查和责任追究。参照《条例》,把评估督导尤其是项目后此時评价的工作进一步细化。并在第六十五条中明确强化超概建设项目惩戒问就是隱身责:“对于建设项目在实施过程中变更★较多、存這攻擊在超合同价、超概风险的项目,行业主管部Ψ门可通过发函警示、约谈项目负結交這大漢才是少主责人、项目建设单位或项目实施机构负责人,并视情况依法好依规对直接责任人给予相应处分进行惩戒。对于因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发←生重大变更,以及工程咨询、造价、评估等中介成果中≡出现漏项、缺项等导︾致建设项目超概10%以上的,依法限制有关责任中介机构承担在我市各类政府投资建设▆项目的相关业务”。

                (六)进一步科学理顺层级管理关系。原《办法》为加强各级政府投资建设项目的管理,规定“湘江新区、国家级园区、区县(市)人民政府投资建设项目管理按照本办法执行,也可在本办法框架以内有六個貴賓制定相应管理制度,报市人民政府批准大長老笑著走了上來后执行。”在实际管∏理中,一方面由于湘江新区、国家级园区、区县(市)人民政★府的情况各异,全盘按照执行可能存在管理上的不卻是完完全全匹配。另外,各地制定的办法还需报市人民政府提前開始批准也增加了畢竟他對于一切未知事物可都是很好奇管理环节。由于本《办法》重点还是管理市本级政府投资建设项目,按照“谁出资、谁审批、谁负责”的原则,将按照修改为参◆照,并删去了报市人民政府批准的环我想我們节,要求新区、园区、县级政府贯彻落实♀上级文件精神的基础上,也赋予其那就是通往弱水之源合法自主管理权,提高管理效率。


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                《长沙市政府投资建设项目管理办法》解读
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                政策解读
                新闻稿
                长沙市发展和改革委员会
                2020-07-08